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纳扎尔巴耶夫宣布辞职,尚有三件事情值得观察
2019-03-22 11:53:01
来源:合传媒 作者:Eric McGlinchey/译:合传媒
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摘要
纳扎尔巴耶夫辞职后,尚有三件事情值得观察:一是权力能否实现平稳交接,二是与中国和俄罗斯关系是否会发生变化,三是哈萨克斯坦在地区和全球事务中的地位是否将有所改变。

  自1989年以来,一直担任哈萨克斯坦总统的纳扎尔巴耶夫,本周二出人意料地宣布辞职,成为最后一位放弃权力的前苏联加盟共和国总统。很多哈萨克斯坦人不到30岁,国家领导人中只叫得出纳扎尔巴耶夫的名字。

  事态将如何发展,尽管仍有很多不确定因素,但领导层换届更迭通常会非常棘手,需要有序稳妥处理。有三件事情值得关注:

  一、平稳实现权力交接可能难以实现

  区别于其他中亚国家,纳扎尔巴耶夫并不像吉尔吉斯斯坦的前总统阿卡耶夫、前总理巴基耶夫,是被愤怒的抗议者赶下台的。也不像乌兹别克斯坦的前总统卡里莫夫、土库曼斯坦的前总统尼亚佐夫,病逝于在位期间。

  这位哈萨克斯坦总统以自己的方式结束了30年任期。他在电视讲话中回顾了取得的成就,并向民众保证,将有序完成总统权力交接。众所周知,纳扎尔巴耶夫素来敢做承诺,但并非所有承诺都能兑现,这次可能遇到困难。

  纳扎尔巴耶夫向民众表示,他将继续担任国家安全理事会主席、宪法委员会成员和执政党“祖国之光”的领导人。他解释说,通过行使这些职权,他将实现“确保新一代领导人掌权,继续推进国家变革”的目标。周三,纳扎尔巴耶夫的女儿纳扎巴尔耶娃,当选新一届参议院议长,暗示了新一代领导人可能是谁。

  纳扎尔巴耶夫并不是第一个在半退休时,推进权力交接的后苏联领导人。2000年,俄罗斯总统叶利钦成功把权力移交给普京。2003年,阿塞拜疆总统阿利耶夫将权力移交给了他的儿子。

  政治学家亨利•海勒(Henry Hale)对此曾分析指出,后苏联时代政权中,许多离任总统未能指定继任者。2004年,格鲁吉亚的萨卡什维利,乌克兰的尤先科在大选中获胜,并非他们前任希望看到的结果。

  即使领导人离任前,将权力交给选定的继任者,政权平稳过度也难以保证。吉尔吉斯斯坦前总统阿坦巴耶夫,动用了所有权力,确保他的总理热恩别科夫当选下一任总统。但热恩别科夫在2017年上台后,很快清理了效忠阿坦巴耶夫的官员,并对核心圈子成员展开了刑事调查。

  根据哈萨克斯坦宪法规定,纳扎尔巴耶夫已将权力移交给参议院主席托卡耶夫。两人有密切的工作关系,托卡耶夫可能仍然效忠纳扎尔巴耶夫。不过更紧迫的问题是,哈萨克斯坦政治精英们是否会继续支持托卡耶夫和纳扎尔巴耶夫。

  二、不会改变与中、俄两国关系

  暂行总统权力的托卡耶夫精通中文,曾在前苏联驻北京的大使馆工作。去年9月,他在会见中国中央军委副主席时承诺,两国将合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。

  毫无疑问,北京对哈萨克斯坦的未来发展至关重要。两国有660英里边界,中国是哈萨克斯坦出口产品的最大买家,对其交通、能源和矿业等领域的投资正稳步扩大。另一方面,哈萨克斯坦的过境交通线,对中国政府推进“一带一路”计划,向欧洲和中东地区进出口产品也至关重要。

  无论纳扎尔巴耶夫的继任者是谁,中哈两国经济交往都将继续深化,但这不会影响它与俄罗斯发展密切关系。俄罗斯与哈萨克斯坦有4300英里边界,是其主要进口来源国。哈萨克斯坦北部城市中有相当数量的俄罗斯族人,各自语言在两国媒体中经常通用。这次纳扎尔巴耶夫发表辞职演说,同时用了哈萨克语和俄语。

  苏联解体后,纳扎尔巴耶夫一直与俄罗斯保持密切关系。哈萨克斯坦是欧亚经济联盟(Eurasian Economic Union)的发起国,并在2014年同俄罗斯、白俄罗斯一起签署协议,成为该组织的创始国。

  2018年盖洛普世界民意调查显示,2/3哈萨克人表示支持俄罗斯的领导,31%的人支持中国领导,25%的人支持美国领导。

  有人认为,前些年乌克兰向欧盟靠拢,试图脱离莫斯科轨道,对哈萨克斯坦是一个警示。如果哈萨克斯坦更加独立,会不会刺激俄罗斯占领北部城市,采取类似吞并克里米亚的行动呢?

  持这种考虑的人,忽视了哈萨克斯坦官员和民众希望与俄罗斯保持密切关系的现实。与俄罗斯相比,哈萨克斯坦认为发展欧亚经济联盟和深化俄哈双边关系,将带来更多利益。无论谁最终成为下一任领导人,亲俄倾向都不大可能改变

  三、与中亚邻国关系和全球地位将有所改变

  2005年,纳扎尔巴耶夫成为中亚举足轻重的政治家。当时,乌兹别克斯坦总统卡里莫夫,也在极力扩大自己的政治影响力。但4月发生了屠杀数百名抗议者事件之后,其形象再也没有恢复。

  2016年,卡里莫夫病逝。新任乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫,承诺将改变国家的政治和经济命运,“乌兹别克之春”似乎已来。尽管一些国际组织提醒了“过早赞扬的危险”,但中亚和世界许多国家都认为米尔济约耶夫,是一位有能力、有前途的领导人。

  纳扎尔巴耶夫辞职后,米尔济约耶夫可能跻身成为中亚的政治领袖之一。毕竟,托卡耶夫还未经受过风风雨雨的考验,至少短期内,哈萨克斯坦需要接受地区和全球影响力下降的事实

 

  作者为美国乔治梅森大学沙尔政策与政府学院副教授

  原文网址:https://www.washingtonpost.com/politics/2019/03/20/kazakh-president-nazarbayev-has-resigned-here-are-three-things-watch/?utm_term=.a16f7cf52f8e

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