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现时期的中共中央全会是否可能秘密举行?
2018-12-20 12:20:00
来源:合传媒 作者:观澄之
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摘要
根据党章这一条款,中央全会的召集者是政治局,那么中央全会的议题和举行时间也应由政治局决定。中共十三大后,一度实行政治局会议公开机制;十六大后,部分恢复了这一机制。
  2018年10月,海外一度传言中共十九届四中全会(全称是“中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议”)秘密召开(即在事先没有公开发布开会消息和开会日期的情况下举行会议),事后证明是个假消息。那么,在现时期,中共中央全会是否可能秘密召开呢?
  要回答这个问题,先来看一张表格,即中共十八大以来每次中央全会举行前决定全会议题和日期的中央政治局(简称“政治局”)会议情况:
 
决定中央全会主题和框架时间(月份)的政治局会议召开日期 决定中央全会具体起止日期的政治局会议召开日期 中央全会会次(起止日期)
(在一中全会举行前十八届政治局尚未产生,十八届一中全会在十八大闭幕后的第一天举行来产生政治局) 十八届一中全会(2012年11月15日)
2013年2月23日(只一次政治局会议通过二中全会议题和具体起止日期) 十八届二中全会(2013年2月26日-28日)
2013年8月27日 2013年10月29日 十八届三中全会(2013年11月9日-12日)
2014年7月29日 2014年9月30日 十八届四中全会(2014年10月20日-23日)
2015年7月20日 2015年10月12日 十八届五中全会(2015年10月26日-29日)
2016年7月26日 2016年9月27日 十八届六中全会(2016年10月24日-27日)
2017年8月31日(只一次政治局会议通过七中全会议题和召开的起始日期,此次政治局会议对外公布信息中没有七中全会的结束日期) 十八届七中全会(2017年10月11日-14日)
(在一中全会举行前十九届政治局尚未产生,十九届一中全会在十九大闭幕后的第一天举行来产生政治局) 十九届一中全会(2017年10月25日)
2017年12月27日 2018年1月12日 十九届二中全会(2018年1月18日-19日)
2018年2月24日(只一次政治局会议通过三中全会议题和具体起止日期) 十九届三中全会(2018年2月26日-28日)
 
 
  由表可见,十八大后,除一中全会外,其他的中央全会都由政治局会议决定议题和日期并在全会举行前对外公布,也就是说,中央全会的举行是提前公开的。如果再追溯到十六届、十七届的各次中央全会,就会发现和十八届的中央全会类似,即一中全会在党代表大会闭幕后的第一天举行,二中全会、七中全会由只一次政治局会议决定议题和起止日期(或起始日期),三至六中全会由先后两次政治局分别决定议题(及月份)、具体起止日期。
  变化始于十九届二中全会。1978年中共改革开放后的历届二中全会一般是讨论人事议题(或加上相关的机构改革议题),决定向不久后召开的全国人大、政协会议提交的国家机构和全国政协领导人员人选建议名单(或加上机构改革方案)。现行的1982年宪法施行后,在中共十九大之前,除了十六大后的2003年10月十六届三中会全讨论了修宪议题(决定向人大常委会提交《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,该修宪建议后来在2004年3月的全国人大会议上通过)之外,其他历次修宪前的中央全会并未讨论过该议题(至少从全会公报等公开消息上看是这样),而且,十六届三中全会同时还讨论了经济体制议题(通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》),并未把修宪列为全会的唯一主题。可以说,对于现行1982年宪法,在中共十九大之前的历次中央全会没有一次是单独一次会议为修宪议题而举行。2018年1月的十九届二中全会专门为了修宪而举行,突显了对此次修宪的极其重视。紧接着于2月举行三中全会讨论此前一般由二中全会讨论的人事(或加上机构改革)议题。这样,2018年开年后不久,十九届中央就举行了两次全会,而《中国共产党章程》第二十二条第二款规定,“中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次”,那么,2018年不举行新的中央全会,就已经符合了党章的规定。另外,根据党章这一条款,中央全会的召集者是政治局,那么中央全会的议题和举行时间也应由政治局决定,政治局是通过政治局会议来做出这样的决定。
  中共十三大后,一度实行政治局会议公开机制,于十三届政治局首次会议后,很快对外发布会议的会次、议题和政治局组成人员出席情况,但1989年6月后中止了这一公开机制。十六大后,部分恢复了这一机制,但不包括该机制此前曾公开的政治局会议会次、委员出席情况和人事等“敏感”事项(对外公布时以“会议还研究了其他事项”代之)这些内容。而决定中央全会召开这样重要事项的政治局会议,一般都会在会议当天闭会后对外公布包括所决定的中央全会议题、日期在内的政治局会议信息,正如前述表格中所列示的。
  那么,根据现行的政治局会议公开机制和中共党章关于中央全会的规定,现时期,在没有发生战争等重大事变的情况下,中央全会秘密举行的可能性不大。
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