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改革,在海南重启?
2020-06-02 14:47:42
来源:数据吐槽中心(微信公号) 作者:槽点挖掘机
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摘要
在这里我很好奇的是,中国所有省份都有自贸区,相关的主官也是有高层政治资源的,这些自贸区会不会去找中央要政策,复制那两条最关键的“零关税”和所得税定向减免政策……

  昨天晚上,整个经济圈都被《海南自由贸易港建设总体方案》刷屏,一般的评论意见是:这是一份划时代的文件,在“自由贸易区”这个概念都已经被炒烂了的时候,这份文件总算让大家看到一些新东西,一些可以被称为真正的改革的措施。

  在这里,我必须将这份文件中那些真正的、有意义的措施摘录出来,将那些无意义的口号和套话都删去,这样,我们才能对这份文件做出真正的判断。下面是文件中的真改革措施汇总及分析:

  1、零关税。除了少数特殊商品外,海南实施大范围的进口零关税政策,且只要在海南对该商品进行30%的加工,则该商品进入中国大陆同样维持零关税。

  分析:这条政策极可能催生出进口粗加工产业链条。我国现在两个领域的进口关税极高:化妆品及汽车零配件。企业可以在海南设立粗加工厂,从国外进口零关税的半成品状态的化妆品及汽车零配件,在海南完成最后一道组装工序,去满足30%加工的条件,然后在大陆进行销售。顺带说一下,如果这种粗加工企业在海南被大规模设立的话,海南的物流行业需要整个重建。目前来说海南的物流条件其实是很弱的,各港口码头的货运能力都不强,航空货运也是一塌糊涂。

  细想下去的话,从进口粗加工行业,慢慢进化到精细加工行业,大概就是以后海南的产业发展路径了。不过首先第一步,海南必须把粗加工给抓住,这是从政策层面所做出的必然推导,是一眼就能看到的,实际要做出来也不难,稍微引导一下,物流条件改善一下,就会有大批企业来设厂了。现在怕的是海南好高骛远,看不上粗加工企业,一心要搞所谓的高科技。接下来就拭目以待好了。

  2、选择性减税措施。对鼓励类企业按15%征收所得税,对高端紧缺人才按15%征收个人所得税。

  分析:注意,这里不是普遍性的减税,无论企业还是主体,都是特定的少数群体。鼓励类企业到底是什么,其实很难定义;至于高端紧缺型人才,更是无从判定。金融企业算不算鼓励类企业?上面第一段里面提到的粗加工企业算不算?中专文化的高级技师级钳工能不能被判定为高端紧缺人才?这些问题根本没有标准答案,要真正实行都得靠一线官员的主观判断。按照我丰富的社会经验以及对人性的了解,我怀疑这两条措施在未来必将会催生大量的腐败寻租案件。

  并且,这里设计的税种均为所得税,而我国最重要的税种其实是增值税。2019年我国税收总收入15.80万亿,其中增值税6.23万亿,占比39.4%;企业所得税3.73万亿,占比23.6%;个人所得税1.04万亿,占比6.6%。增值税在2019年减过一次,不过降幅不算大。现在海南选择的减税方向,依然没有选最大的增值税。海南作为目前的改革试点地区,不去啃增值税这块硬骨头,也是很有意思的事。

  3、尝试性措施:主要是资金自由在境内外流通以及对外开放电信服务,也就是尝试拆除资金和网络的墙!

  这两条被列为尝试性措施,是非常耐人寻味的。先说资金墙,我国对外资入境其实已经基本没啥管制了,但是对于资金出境,管制极其严厉,并且越来越严。这道墙的翻越难度大得令人绝望。如果海南解除这道资金墙的话,那么大陆的企业去海南随便投资搞点啥,一年后再以出境投资的名义光明正大出去,会成为风潮。我对这一条的尝试结果不抱太大的希望。至于尝试拆除网络的墙,这条就观望一下好了,不做评价。

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  至于其它条文,包括尝试简化行政审批流程、金融创新等措施,基本上就是口号和套话了,没有实现的可能性,这里就不多说了。在这里我很好奇的是,中国所有省份都有自贸区,相关的主官也是有高层政治资源的,这些自贸区会不会去找中央要政策,复制那两条最关键的“零关税”和所得税定向减免政策,毕竟全文几千字看下来,也就是这两条有意义。把口号留给海南,纯粹找中央要这两条政策的话,起码上海自贸区就能很容易的实现复制,广西的沿海港口城市也都是半岛地形,也很容易复制。如果这事能够遍地开花的复制的话,那么零关税和所得税减免,就能成为常态和既成事实了,这大概算是今年最值得期待的好事了。